politicas_sociales[1]

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E R I E 46 S políticas sociales estión de programas sociales en América Latina. Análisis de casos Vol. V: El Programa de Inversión Social en Paraguay, PROPAIS G Ernesto Cohen Leonel Tapia División de Desarrollo Social Santiago de Chile, enero de 2001 Este documento fue elaborado por Ernesto Cohen y Leonel Tapia, expertos de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, con la colaboración de los consultores de la Secretaría de Acción Social del Paraguay, Oscar Barrios, Hugo García y E
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  estión de programassociales en América Latina. Análisis de casosVol. V: El Programa de InversiónSocial en Paraguay, PROPAIS Ernesto CohenLeonel Tapia G      S    E    R    I   E políticas sociales Santiago de Chile, enero de 2001 46 División de Desarrollo Social  Este documento fue elaborado por Ernesto Cohen y Leonel Tapia, expertos de laDivisión de Desarrollo Social de la CEPAL, con la colaboración de losconsultores de la Secretaría de Acción Social del Paraguay, Oscar Barrios, HugoGarcía y Elizabeth Ynsfran. El documento fue elaborado en el marco delProyecto conjunto CEPAL/GTZ, Gestión de Programas Sociales en AméricaLatina.Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisióneditorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidircon las de la Organización. Publicación de las Naciones UnidasLC/L.1470-Add.4-PISBN: 92-1-xxxxxxxxxxCopyright © Naciones Unidas, xxxxxx de 1999. Todos los derechos reservadosN°de venta: S.01.II.GImpreso en Naciones Unidas, Santiago de ChileLa autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse alSecretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus institucionesgubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se lessolicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.  CEPAL - SERIE Políticas socialesN° 46 3 Índice Resumen .......................................................................................5 Introducción .....................................................................................7 I.El marco global ........................................................................9A.El contexto social.................................................................9B.El problema de la pobreza..................................................11C.Antecedentes del programa................................................13 II.Descripción del Programa ..................................................15A.Los objetivos.......................................................................15B.Población objetivo..............................................................16C.Productos del programa......................................................17D.Aspectos institucionales y financiamiento.........................17E.Principales resultados.........................................................18 III.Modelo de organización y gestión del Programa........ 21A.El contexto organizacional.................................................21B.La estructura organizacional...............................................25C.Procesos de la gestión.........................................................27D.Elementos de cultura y clima organizacional.....................34E.Síntesis del modelo de organización y gestión...................35 IV.El programa desde una perspectiva estratégica ..........39A.Los nodos estratégicos........................................................40B.Los facilitadores.................................................................50C.La construcción de senderos...............................................51D.Las propuestas de cambio...................................................52E.Conclusiones.......................................................................60 Bibliografía .....................................................................................65  La gestión de programas sociales en América Latina: análisis de casos, Vol. V, Paraguay 4 Índice de cuadro CuadroV.1Indice de desarrollo humano..............................................................................10CuadroV.2Gasto social........................................................................................................11CuadroV.3Programa de inversión social: Resumen del estado financieroal mes de septiembre de 1998............................................................................18Cuadro V.4Población objetivo cubierta según tipo de beneficiarios...................................19Cuadro V.5Focalización de recursos en la población objetivo, según tipode beneficiarios. Proyectos PROPAIS y NAT aprobados al 30/09/98..............19CuadroV.6Distribución de recursos en proyectos aprobados delPROPAIS y NATC según sectores. Septiembre 1998.......................................19Cuadro V.7Incidencia de algunas variables en el posicionamiento de PROPAISy de actores relevantes del evento.....................................................................26Cuadro V.8Cantidad y perfil de los recursos humanos del programa. Año 1998................28Cuadro V.9Indicadores sobre procesos de gestión...............................................................32Cuadro V.10Características del modelo de organización y gestión del programa.................35 Índice de recuadros RecuadroV.1Componentes del programa...............................................................................16RecuadroV.2Acciones relacionadas con el diseño del programa...........................................55RecuadroV.3Acciones relacionadas con las entidades externas.............................................56RecuadroV.4Acciones relacionadas con la gerencia interna..................................................57 Índice de diagramas DiagramaV.1Actores relevantes del contexto organizacional..............................................22Diagrama V.2Actores del contexto con incidencia en la gestión del programa....................23DiagramaV.3Estructura de la Secretaría de Acción Social..................................................27Diagrama V.4Procesos principales de la gestión...................................................................29Diagrama V.5Formulación y ejecución de proyectos: Flujo de principalesactividades.......................................................................................................33DiagramaV.6Nodos que afectan la gestión del programa....................................................41Diagrama V.7Nodos del entorno remoto...............................................................................42Diagrama V.8Nodo del entorno interno inmediato: Debilidad de la gestión de lasentidades ejecutorias.......................................................................................43Diagrama V.9Nodo del entorno inmediato: Debilidad de la participacióncomunitaria......................................................................................................44Diagrama V.10Nodo interno: Debilidad de diseño del programa...........................................45Diagrama V.11Nodo interno: Debilidad de la gerencia del programa....................................47Diagrama V.12Gerencia interna del programa: Nodos en el marketing social.......................48Diagrama V.13Gerencia interna del programa: Nodos en la gestión derecursos financieros.........................................................................................49Diagrama V.14Gerencia interna del programa: Nodos en el posicionamiento dela SAS..............................................................................................................50
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