Historia Del Movimiento Obrero Y Del Sindicalismo En La Argentina

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Las organizaciones sindicales docentes 1ra. Edición CONFEDERACIÓN DE EDUCADORES ARGENTINOS - Personería Gremial Nro. 1716 - Pasaje Rivarola 176 (1015) Buenos…
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Las organizaciones sindicales docentes 1ra. Edición CONFEDERACIÓN DE EDUCADORES ARGENTINOS - Personería Gremial Nro. 1716 - Pasaje Rivarola 176 (1015) Buenos Aires Formación y entrenamiento sindical para dirigentes, delegados y afiliados del sector docente : Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina / coordinado por Laura Man y Paula Dávila dirigido por Fabián Felman. - 1a ed. - Buenos Aires : Confederación de Educadores Argentinos, 2009. v. 1, 48 p. : il. ; 21x15 cm. ISBN 978-987-24203-4-5 1. Formación Sindical. I. Man, Laura, coord. II. Dávila, Paula, coord. III. Felman, Fabián, dir. CDD 331.880 7 Fecha de catalogación: 21/09/2009 ©, 2009 Confederación de Educadores Argentinos Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723 Libro de edición Argentina No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros medios, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11723 y 25446. CONFEDERACIÓN DE EDUCADORES ARGENTINOS Personería Gremial Nro. 1716 Dirección de la Colección: Fabián Felman Coordinación editorial: Laura Man y Paula Dávila Autoría: José Alberto Robles Diseño gráfico: Lorena Orellana Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina ÍNDICE Prólogo.............................................................................................5 Presentación.....................................................................................7 I. Del primer sindicato a la primera central........................................9 II. De la FORA a la CGT...................................................................13 3 III. De 1930 a 1943........................................................................22 Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina IV. El Peronismo: 1943-1955...........................................................26 V. Entre golpes: de 1955 a 1966....................................................29 VI. La “Revolución Argentina”: 1966-1973.......................................32 VII. De 1973-1976..........................................................................34 VIII. El “Proceso de Reorganización Nacional”: 1976-1983...............36 IX. Presidencia de Alfonsín: 1983-1989..........................................38 X. 1989-2001. Tres centrales: CGT, CTA, MTA...............................39 XI. La acción del movimiento obrero argentino en el Mercosur y en el sindicalismo internacional............................42 Bibliografía...................................................................................45 ; PRÓLOGO Por Fabián Felman Secretario General de la CEA La Confederación de Educadores Argentinos (CEA) con su Escuela de Formación e Investigación Sindical y Docente se complacen en dar inicio a un proyecto pedagógico largamente ansiado: “Hacia un nuevo sindicalismo docente: formación, participación y prácticas sindicales”, destinado a cientos de docentes en distintas jurisdicciones del país. Los objetivos centrales del proyecto apuntan a brindar herramientas teórico-metodológicas e instancias de trabajo colectivo para la formación, reflexión y desarrollo profesionales de dirigentes, 5 delegadas/os y afiliadas/os de las organizaciones sindicales que Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina componen la CEA, como así también fortalecer su desempeño como actores del diálogo social. Este proyecto fue diseñado en función de cuestiones estratégicas para las líneas de política sindical de la CEA y de sus organizaciones de base, ampliamente consensuadas en las diversas instancias de participación promovidas desde su Escuela de Formación e Investigación Sindical. Tiene el propósito de desarrollar, en principio, dos cursos: “Formación y entrenamiento sindical para dirigentes, delegados y afiliados del sector docente” y “Trabajo docente, perspectiva de género y educación”. Esta propuesta, que cuenta con el auspicio del “Programa de apoyo de la Formación Sindical” del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación (MTySS), se compromete a aportar herramientas para construir nuevas prácticas sindicales y pedagógicas para la defensa y transformación democrática de la Educación Pública, así como para reafirmar el rol femenino en los nuevos escenarios político-educativos y sindicales a través del desarrollo de talleres, encuentros presenciales y virtuales, la realización de publicaciones, el intercambio de docentes e investigadores en diversas instancias de formación permanente. Hoy, con esta publicación, que es el primer paso de la acción conjunta de la CEA y el MTySS, inauguramos una serie de materiales didácticos que constará de cinco cuadernillos para cada uno de los cursos mencionados, con el anhelo de que aporten a la construcción de nuevos saberes profesionales y sindicales. Para nuestra Confederación el desafío es que esta capacitación llegue, cada vez, a mayor cantidad de docentes y a todas las jurisdicciones del país, a lo largo y ancho del territorio nacional contagiando y derramando experiencias, fortaleciendo a cada organización y en ello, a cada docente para el trabajo cotidiano en nuestras escuelas, en los foros que intervengamos seguros de ser cada vez más y más los que luchamos por una mejor Educación. Esperamos que la experiencia sea tan enriquecedora para ustedes como para nosotros es poder compartir este tiempo que nos toca vivir juntos, amalgamando voces, sumando, construyendo permanentemente esta Confederación amplia, pluralista, movimientista, federal que sueña llegar al interior de cada región y de cada uno de las y los docentes para cada vez ser mejores profesionales, mejores sindicalistas apelando a construir un país con justicia social que nos contenga a todos y a todas. Desde ya agradecemos la participación de cada uno y cada una de ustedes, los invitamos a sumergirse en esta propuesta compartida e invitamos a hacer extensivos estos materiales y a multiplicar esta experiencia en cada rincón de su localidad, pueblo, barrio y provincia. ¡Muchas gracias! 3 PRESENTACIÓN Como organización sindical nacional de docentes, desde la Confederación de Educadores Argentinos hemos asumido el reto de la formación permanente de los sujetos que componen la organización con el objeto de enriquecer nuestra profesión. En este sentido, asumir un curso de capacitación sistemático y sostenido a lo largo de cinco meses referido a la formación sindical, es una de las responsabilidades más importantes que nos imponemos hoy, iniciando el camino al "Bicentenario". Ya desde el año 2005 la Cea viene participando en las acciones de formación sindical que propicia la Internacional de la Educación (IE). En el año 2007, junto a su Escuela de Formación e Investigación Sindical y Docente, puso en marcha el Seminario de Actualización Político Sindical que contó con la participación de prestigiosos académicos, investigadores y políticos para difundir esta temática entre más de 150 colegas docentes procedentes de las distintas organizaciones de base del país. El proyecto que presentamos hoy se propone acompañar a los maestros y 7 profesores que se desenvuelven como delegados escolares y/o dirigentes y fortalecer los procesos de conducción y de participación sindical, con algunas Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina herramientas concretas para el desempeño de sus roles y funciones; al tiempo de profundizar su visión estratégica para pensar en procedimientos relacionados con la construcción colectiva del modelo de país y de Estado en un marco latinoamericano. Enfatizando en la puesta en valor de la experiencia de los asistentes, el curso pretende enriquecer a cada uno de ellos a través de estrategias teóricas para el análisis de la organización sindical, su historia, su marco regulatorio y las dinámicas de gestión/conducción consensuadas para aportar a la construcción de mejores políticas públicas educativas e incidir en las mismas con actitud propositiva. Iniciaremos la propuesta intentando establecer la noción de continuidad de la acción sindical en la Argentina desde fines del siglo XIX al presente para facilitar la comprensión de la cultura sindical argentina y las características estructurales del sindicalismo nacional y docente. La historia sindical tiene una escasa difusión y en general es desconocida o poco conocida. Es por ello que se la abordará desde el/la participante del curso como constructor actual de esa misma historia, y concebida desde la reflexión del trabajo y del sindicato en el tiempo, y de la conceptualización de éste como una continuidad pasado-presente-futuro y como factor de creación y renovación. Además de recorrer las luchas sindicales docentes y las reformas educativas del país y la región, esperamos poder brindar elementos conceptuales y metodológicos para un análisis crítico complejo sobre las regulaciones del trabajo docente con el objeto de resignificar la legislación educativa, las concepciones que expresa, y sus consecuencias sobre el ejercicio profesional; particularmente si consideramos que la legislación constituye una dimensión sustantiva en relación con las prácticas sindicales, tanto por las normas sancionadas (que establecen condiciones de ejercicio, y deberes y derechos en relación con el trabajo), como porque el campo jurídico es uno de los ámbitos centrales de disputa, en el cual las prácticas desarrolladas por quienes representan a sus pares tienen consecuencias directas sobre el conjunto. Por otra parte, esperamos aportar insumos para comprender y practicar habilidades comunicacionales que faciliten transformar el conflicto en una real oportunidad de cambio y crecimiento individual, colectivo y social. La intervención en la realidad implica ámbitos de incertidumbre, complejidad y conflicto en las relaciones, debido a la múltiple interacción de los actores y sujetos sociales. Estos conflictos forman parte de las variables para construir viabilidad en la tarea política del dirigente, para que se encarne en la realidad como una fuerza de transformación. Como objetivos generales del curso, la CEA se propone entonces ofrecer herramientas de reflexión para la elaboración creativa y efectiva de respuestas desde las organizaciones sindicales que permitan hacer frente a los cambios operados en el mundo escolar y en el trabajo de los docentes, así como para el entrenamiento en procesos de resolución de conflictos macro y micro organizacionales. Es por ello que para el desarrollo de este curso (y del material didáctico que lo acompaña), la CEA convocó a un grupo de prestigiosas/os profesores de distintas universidades, investigadores y trabajadoras/es especializadas/os en estas temáticas, vinculados a la práctica cotidiana. Desde la CEA y a través de nuestra Escuela de Formación e Investigación Sindical y Docente invitamos entonces a nuestros colegas docentes del país, a reunirse en torno a esta propuesta para que colectivamente piensen, analicen, indaguen, estudien y repiensen el espacio político educativo que hoy protagonizamos las organizaciones sindicales y los sujetos que la componen para la defensa y transformación democrática de la Educación Pública. 3 l I. Del primer sindicato a la primera central Contexto económico (1850-1930) En 1850 Argentina era una sociedad básicamente rural que tenía menos ha- bitantes que Chile, Perú y Bolivia y apenas el doble que Paraguay. En el curso de unas pocas décadas el país se transformó completamente, estableciendo un moderno sistema capitalista agro-exportador con el fin de proveer alimen- tos para los trabajadores industriales de Inglaterra, articulando un sistema de modernos frigoríficos, ferrocarriles, puertos y buques fluviales y de altamar. El país se modernizará y crecerá rápidamente y Argentina será conocida como "el granero del mundo". Para impulsar semejante crecimiento eran necesarios muchos trabajadores. La Argentina, que tenía aproximadamente un millón de habitantes en 1850, recibió algo más de 6 millones de trabajadores inmigrantes entre 1857 y 1930, de los cuales la mitad se radicó definitivamente en el país. La población argentina, que era el 0,12% de la población mundial en el siglo XIX, pasó a ser el 0,57% de la 9 humanidad en el siglo XX. Es decir que en ese momento, la población argentina Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina creció casi 6 veces más rápido que la del mundo. Socialistas y anarquistas Esos millones de trabajadores inmigrantes llevaron consi- go a la Argentina, las ideas obreras que comenzaban a desarrollarse en Europa, fun- damentalmente socialistas y anarquistas, las primeras dos grandes corrientes que existieron en el sindicalismo mundial y argentino. Los socialistas seguían principalmente las ideas de Carlos Marx, un alemán que había escrito varios libros impor- tantes apoyando las luchas obreras, como El Manifiesto Comunista y El capital. Los socialistas, al igual que los anarquistas, pensaban que había una lucha de clases entre los trabajadores y los capitalistas, pero a diferencia de los anarquistas, pensaban que los traba- debían tratar de tomar el poder del Estado mediante una revolución para es- tablecer una economía socialista, sin empresas privadas. Desde fines del siglo XIX algunos socialistas de Argentina y otras partes del mundo, crearon partidos obreros, abandonando la idea de tomar el poder mediante una revolución y pensando que si los trabajadores se unían en un partido, podían ganar las elecciones y realizar los cambios pacíficamente. Estos socialistas fueron conoci- dos como socialdemócratas. Los anarquistas seguían principalmente las ideas del francés Proudhon y los rusos Bakunín y Kropotkin, partidarios de una sociedad sin Estado, en la que las ciudades y los centros de trabajo tenían que organizarse sin autoridades, dirigidos por asambleas en las que participaran todos. Como los anarquistas estaban en contra del Estado, estaban también en contra de los partidos polí- ticos y las leyes, y por eso nunca crearon un partido anarquista ni apoyaron la sanción de leyes laborales. Los orígenes de las organizaciones obreras (1850-1887) El primer paso en la organización del trabajo en la Argentina fue la creación de sociedades de socorros mutuos o mutualidades. En 1857 se crea en Buenos Aires la primera organización obrera del país, la Sociedad Tipográfica Bonaerense, una mutual que más adelante se convertiría en el primer sindica- to argentino y en el primer gru- po de trabajadores en realizar una huelga. En 1873 se produjo la primera crisis económica mun- dial del capitalismo. En ese momento el presidente Nicolás Avellaneda hizo un famoso discurso en el que anunció que la deuda sería pagada con el hambre de la población. Con su discurso, Avellaneda sacó a la luz el conflicto social que venía con el capitalismo. Fue la señal para que los trabajadores comenzaran a pensar que te- nían que unirse en "sociedades de resistencia". En esa misma época los empleadores comenzaron a crear sus propias organi- zaciones gremiales. En 1866 los estancieros crearon la Sociedad Rural Argenti- na (SRA), en tanto que en 1875 los industriales los que crearon el Club Industrial, el cual en 1887 pasó a llamarse Unión Industrial Argentina (UIA). Finalmente, en agosto de 1878 se creó el primer sindicato argentino: la Unión Ti- pográfica, que al mes siguiente, el 2 de septiembre, declaró también la primera huelga, en reclamo de un aumento de salarios y la reducción de la jornada de trabajo a 12 horas en verano y 10 en invierno. La huelga sorprendió a los em- pleadores y logró que se aceptaran las exigencias obreras. Pero al poco tiempo el sindicato desapareció y se restablecieron las viejas condiciones de trabajo. 1890: un año clave En la década de 1880 se crearon 21 sindicatos y al finalizar la misma se produjo la segunda crisis económica. Los salarios bajaron abruptamente y la desocu- pación creció. En esos tres años se producen 36 huelgas, el triple de todas las producidas hasta ahí. La aparición de gran cantidad de sindicatos de oficio y la multiplicación de las huelgas llevó rápidamente a los primeros intentos de coordinación entre los diversos sindicatos anarquistas y socialistas. En 1889 se fundó en París la Segunda Internacional, donde el movimiento obre- ro argentino fue representado por el socialista alemán Guillermo Liebknecht. Siguiendo el mandato del congreso fundador de la Segunda Internacional, el 11 Club Vorwaerts, llamó a una reunión intersindical para organizar el 1º de Mayo, Historia del movimiento obrero y del sindicalismo en Argentina convocando tanto a los socialistas como a los anarquistas. El 1º de mayo de 1890 se organizó por primera vez en el mundo, el Día Internacional de los Trabaja- dores. En Argentina se realizaron actos en Buenos Aires, Rosario, Bahía Blanca y Chivil- coy. El manifiesto aprobado en Buenos Aires dice: X “El pueblo trabajador de la Argentina, levanta por primera vez su potente voz compuesta de millares de desheredados, en demanda de la protección legisla- tiva al trabajo y a los obreros... Unámonos al fin, levantemos en masa nuestra voz... esta petición debe ser el primer paso en la unión de nuestras fuertas”. 1ro. de Mayo de 1890 Esa primera movilización de trabajadores en Argentina tomó dos grandes deci- siones que marcarían al movimiento obrero argentino: 1. que era necesario organizar una Federación Obrera unitaria que re- uniera a todas las corrientes; 2. un Petitorio de 12 puntos al Congreso Nacional, que firmaron 7.422 obreros, solicitando la sanción de una lista de "leyes protectoras de la clase obrera". Allí se encuentran sintetizadas las bases de lo que luego será el Derecho del Trabajo, también denominado derecho laboral, derecho obrero, o nuevo derecho de los trabajadores. El Congreso Nacional ni siquiera trató el Petitorio del 1º de Mayo. Dos meses después, el 29 de junio de 1890, se creó la Federación de Trabajadores de la Región Argentina, primera central obrera de América Latina, con representantes de Buenos Aires, Rosario, Santa Fe, Mendoza y Chas- comús. Su órgano oficial fue el periódico “El Obrero” que dirigía el socialista Germán Lallemant. El auge del movimiento obrero argentino coincide con la sangrienta Revolu- ción del 90, organizada por la Unión Cívica, una heterogénea alianza que co- menzaba a exigir reformas políticas democráticas, de la que los sindicatos no participaron. De este movimiento surgirán pocos años después la Unión Cívica Radical, el Partido Socialista, y el Partido Demócrata Progresista. La búsqueda de la unidad sindical: 1890-1901 Durante esta década se crearon cerca de 50 sindicatos que abarcaron casi todos los oficios. Las huelgas fueron 9 en 1894, 19 en 1895 y 26 en 1896. Por aquel entonces los sindicatos y las huelgas eran considerados básicamente como delitos. El intendente de Buenos Aires, Antonio Crespo, le escribía en 1888 al Presidente Miguel Juárez Celman que la huelga de empleados domésticos declarada en enero de ese año era "un escándalo que creo debe ser reprimido con toda la energía que reclaman estos movimientos vergonzosos". Los empleadores, por su parte, rechazaban tajantemente negociar con los sin- dicatos y reprimían su organización con despidos y listas negras. En la misma línea antisindical, la UIA solicitó en 1896 al Presidente de la Nación que no aceptara exigencias realizadas colectivamente por los obreros y que expulsara del país a los activistas sindicales extranjeros que perturbaran "el orden social". De este modo los empleadores aceptaban para ellos el derecho de unirse gre- X Reglamento de la Unión de Fabricantes de Fideos redactado en la década de 1890: "6. Ninguna de las fábricas asociadas, admitirá reclamación que venga por la socie- dad de obreros o por impos
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