565 Publicación Drones Normativa, Uso Y Actuación Policial

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LOS DRONES. NORMATIVA, USO Y ACTUACIÓN POLICIAL Autor: MANUEL JESÚS JAÉN GARCÍA Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 1 AUTOR Y EDICIÓN: © manuel…
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LOS DRONES. NORMATIVA, USO Y ACTUACIÓN POLICIAL Autor: MANUEL JESÚS JAÉN GARCÍA Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 1 AUTOR Y EDICIÓN: © manuel Jesús Jaén García Policía Local de Mancha Real (Jaén) COLABORA Y DISTRIBUYE Sindicato Independiente de Policía Local de Andalucía EJEMPLAR DE DISTRIBUCIÓN GRATUITA Esta publicación electrónica se divulga y distribuye con la colaboración de SIP-AN, Sindicato Independiente de Policía Local de Andalucía, con la intención de reciclar y perfeccionar en esta materia a los diferentes Policías Locales tanto de nuestra Comunidad Autónoma, así como del resto de Comunidades. Se publica electrónicamente como publicación electrónica en la página web del Sindicato Independiente de Policía de Andalucía SIPAN, www.sip-an.es, en la sección biblioteca virtual, apartado publicaciones de Interés Policial, estando disponible pasa su visualización e impresión de cuantos usuarios estén interesados en sus contenidos. © Reservados todos los derechos del Autor, queda prohibida cualquier copia total o parcial de esta obra para su inclusión en otras publicaciones, salvo autorización expresa de su autor. Queda autorizada su impresión y difusión por cualquier tipo de medio. EPÍLOGO: Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 2 Este trabajo tiene por objeto informar sobre el marco regulador existente para las operaciones con aeronaves pilotadas por control remoto (en adelante RPAS), conforme al Real Decreto 1036/2017, de 15 de diciembre, por el que se regula la utilización civil de las aeronaves por control remoto, y se modifican el Real Decreto 552/2014, de 27 de junio, por el que se desarrolla el Reglamento del aire y disposiciones operativas comunes para los servicios y procedimientos de navegación aérea y el Real Decreto 57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Circulación Aérea. En el presente manual, se desarrolla el uso que se le puede dar a este tipo de aeronaves y la actuación policial que se puede llevar a cabo en caso de vernos implicados con dichos aparatos. Hoy en día, es cada vez más mayor la presencia de los drones en nuestra vida diaria, encontrándose nuevas utilidades para estos aparatos voladores, los cuales permiten hacer operaciones que no hace mucho eran impensables, peligrosas y con un coste muy elevado. El presente MANUAL SOBRE DRONES, NORMATIVA, USO Y ACTUACIÓN POLICIAL, se ha publicado en colaboración con el Sindicato Independiente de Policía de Andalucía Sip-an, para ser entregado en su versión Libro a los alumnos de las distintas Acciones Formativas de perfeccionamiento en ésta materia y en su versión de Publicación Electrónica, ha sido publicada en el Área de Formación – Biblioteca Virtual - Publicaciones de Interés Policial www.sip-an.es, del citado sindicato. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 3 ÍNDICE TÍTULO I.- CONSIDERACIONES GENERALES CAPÍTULO 1.- INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 2.- ¿QUÉ ES UN DRON? CAPÍTULO 3.- DEFINICIONES CAPÍTULO 4.- TIPOS DE DRONES TÍTULO II.- REQUISITOS NECESARIOS CAPÍTULO 1.- REQUISITOS CAPÍTULO 2.- CONDICIONES TÍTULO III.-AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AÉREA (AESA) CAPÍTULO 1.- CONOCIMIENTO Y FUNCIONES TÍTULO IV.- NORMAS DE APLICACIÓN PARA USUARIOS DE RPAS (RECREATIVAS/ LÚDICAS). CAPÍTULO 1.- NORMAS CAPÍTULO 2.- DENUNCIAS Y SANCIONES ANEXO.- MODELO DE DENUNCIA DE OPERACIONES CON RPA BIBLIOGRAFÍA Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 4 TÍTULO I.- CONSIDERACIONES GENERALES CAPÍTULO 1.- INTRODUCCIÓN Con este manual, vamos a intentar dar una visión más cercana sobre los drones, ya que cada vez es mayor el uso que se le da en nuestra vida diaria y cada vez se le están dando nuevas utilidades a estos tipos de aparatos voladores, los cuales son capaces de poder realizar operaciones que en un pasado podían considerarse impensables o de un coste muy elevado. En España, han sido regulados estos aparatos por el R.D 1036/2017, de 15 de diciembre, por el que se regula la utilización civil de las aeronaves pilotadas por control remoto y se modifican el Reglamento del Aire (RD 552/2014, de 27 de junio) y el Reglamento de circulación Aérea (RD 57/2002, de 18 de enero), puesto que es necesario garantizar la seguridad de las personas y bienes en tierra, así como la del resto de las aeronaves en el espacio aéreo. La normativa queda regulada por tanto, en el R.D 1036/2017 de 15 de diciembre, el cual se compone de 44 artículos, 6 disposiciones adicionales, 1 disposición transitoria, 1 disposición derogatoria, 7 disposiciones finales y 1 anexo. El campo de aplicación de este tipo de aparatos es muy extenso y, aunque pueden ayudar a mejorar la seguridad y la eficiencia en muchos ámbitos, su uso indebido puede suponer un riesgo, además de para otras aeronaves y las personas y bienes en la tierra, para la seguridad nacional, la protección de datos y la privacidad de las personas. Por ello, es muy importante que tanto las administraciones públicas como la sociedad conozcan la importancia de utilizarlos con seguridad respetando la legalidad vigente. La utilidad que se le puede dar a estos aparatos es muy diversa, abarcando desde un uso lúdico y recreativo, hasta un uso profesional e incluso militar, por lo que se puede imaginar la cantidad de actividades que se pueden realizar con los mismos. Por abordar algo de historia, los drones en sus comienzos estuvieron muy ligados al ámbito militar, por su aporte en los conflictos bélicos, siendo este sector el que más impulsó su utilización y el que hizo que se fueran modernizando, hasta llegar a crear una imagen de lo que hoy conocemos. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 5 CAPÍTULO 2.- ¿QUE ES UN DRON? Se entiende por dron, un vehículo volador no tripulado (aunque existen también vehículos no tripulados marítimos y terrestres). Los voladores se denominan VANT (Vehículos aéreo no tripulado), o (UVA) en inglés, siendo reconocidos en el ámbito civil con el nombre de RPAS, que en inglés significa RemotelyPilotedAircraft (Aeronaves Pilotadas por Control Remoto). Comúnmente se denomina DRON, del inglés DRONE, que en español significa “Abeja Macho”, caracterizado por la similitud del ruido que sus rotores realizan cuando está volando con el sonido de estos insectos cuando están revoloteando. La definición de RPAS viene establecida en el apartado b) del artículo 51.1 de la ley 18/2014 de 15 de noviembre que modifica el artículo 11 de la ley 48/1960 de 21 de julio de navegación aérea, que dice lo siguiente: “Cualquier máquina pilotada por control remoto que pueda sustentarse en la atmósfera por reacción del aire que no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra.” CAPÍTULO 3.- DEFINICIONES Para entender mejor la normativa referente a drones, se incluyen las definiciones de conceptos esenciales en el sector de las Aeronaves no tripuladas y pilotadas por control remoto: Condiciones meteorológicas de vuelo visual (VMC): Condiciones meteorológicas indicadas en términos de visibilidad, distancia de las nubes en relación a las normas establecidas en las Reglas Europeas Estandarizadas del Aire (SERA.5001). Notam: Aviso que contiene información de vuelo, indicando las condiciones y modificaciones de cualquiera de las instalaciones, servicios, procedimientos o peligros aeronáuticos que es indispensable que conozca el personal que realizan operaciones de vuelo. Masa máxima al despegue: Es el peso máximo de la aeronave, indicado por el fabricante, establecido para la aeronave para poder realizar las operaciones con seguridad. Se incluye el combustible o batería y la carga en su caso. Operador: Persona física o jurídica responsable de las operaciones aéreas, debiendo estar dado de alta en la Agencia Española de Seguridad Aérea (AESA), siendo el responsable del cumplimiento de que la aeronave y las Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 6 operaciones se realicen conforme a la normativa. Si resulta ser persona física puede ser también operador y piloto u observador en un mismo sujeto, siempre que cumpla con los requisitos establecidos. Observador: Persona designada por el operador, que colabora con el piloto a realizar las operaciones que tenga como misión llevar a cabo de forma segura mediante observación visual directa, es decir sin ayuda que no sean lentes correctoras o de sol. Piloto: Persona física designada por el operador para ejecutar las maniobras y operaciones de vuelo con el RPA, mediante el dispositivo de control remoto de la aeronave. Operaciones aéreas especializadas: Son los denominados trabajos técnicos, científicos o trabajos aéreos, excluidos el transporte, ya sea en la modalidad comercial como no comercial, con el objeto de realizar actividades de investigación y desarrollo, actividades agroforestales, levantamientos aéreos, fotografía, vigilancia, observación y patrulla, incluyendo la filmación, publicidad aérea, emisiones de radio y televisión, lucha contra incendios, lucha contra la contaminación, prevención y control de emergencias, búsqueda y salvamento o entrenamiento y formación práctica de pilotos remotos Operaciones comerciales: Son las especializadas que se realizan por cuenta ajena realizando maniobras a cambio de una remuneración o compensación económica. Operaciones no comerciales: Son las operaciones especializadas que realizadas con carácter privado o por cuenta propia o las operaciones por cuenta ajena sin que medie remuneración o compensación económica. Operaciones dentro del alcance visual del piloto (VLOS): Son las operaciones que se realizan cuando el piloto tiene contacto visual directo con la aeronave, sin la ayuda de dispositivos que no sean lentes correctoras o gafas de sol. Operaciones dentro del alcance visual aumentado (EVLOS): Son las operaciones que se realizan con contacto visual directo del piloto con la aeronave, pero con la ayuda de medios alternativos, en particular, ayudándose de la figura del observador con el que el piloto estará en contacto constante mediante radio. Operaciones más allá del alcance visual del piloto (BVLOS): Son las operaciones que se realizan sin existir contacto visual directo con la aeronave. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 7 Espacio aéreo temporalmente segregado (TSA): Parte de espacio aéreo, reservado para uso temporal, de una actividad, y donde no se puede realizar otro tránsito de tráfico, mientras esté en vigor su duración temporal. Vuelos experimentales: Se entenderán vuelos experimentales los siguientes: - Los de prueba de fabricación y mantenimiento, realizados por fabricantes y organizaciones dedicadas al mantenimiento. - Vuelos de demostración, para la venta de RPA por fabricantes o la comercialización de sus operaciones o actividades por un operador. - Vuelos de investigación. - Vuelos de desarrollo, para depurar la técnica de manejo de una RPA, en relación a una actividad concreta. - Vuelos de I+D, realizados con el objeto de desarrollar nuevas aeronaves y sus elementos. - Vuelos de prueba, para demostrar que cierta operación con RPA, se puede desarrollar con seguridad. CAPÍTULO 4.- TIPOS DE DRONES Con respecto a la tipología, existen una gran variedad de vehículos no tripulados, en cuanto a tamaño, formas y características, y según a la función que se le vaya a asignar, que pueden ser muy variadas. Por un lado, nos encontraríamos con los vehículos no tripulados aéreos, que son los que se utilizan por el aire. Vehículo no tripulado aéreo También podemos encontrar vehículos no tripulados terrestres, que son usados en zona de suelo. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 8 Vehículo no tripulado terrestre Y por último, también se encuentran los que se usan en zona acuática, denominados como vehículos no tripulados marítimos. Vehículo no tripulado marítimo En este caso, nos centraremos en los vehículos no tripulados aéreos, que a su vez por su utilidad, se pueden dividir en lúdicos o recreativos, de captación de imágenes o militares. En base a su utilidad o características se podrán encuadran en un marco jurídico diferente, ya que las circunstancias marcarán la normativa, estando su uso supeditado a unas condiciones específicas. A continuación, insertamos como sería un dron de uso lúdico o recreativo, y otro que se utiliza por profesionales para captación de imágenes. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 9 Dron lúdico o recreativo Dron usado para captación de imágenes El esquema por tanto, de toda la tipología de drones quedaría del siguiente modo: Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 10 TÍTULO II.- REQUISITOS NECESARIOS CAPÍTULO 1.- REQUISITOS Para poder actuar de piloto, operador u observador, se deben cumplir los siguientes requisitos: PILOTO: Para poder pilotar un dron, hay que acreditar: - Ser mayor de edad. - Tener el certificado médico que proceda, expedido por un médico aeronáutico o centro médico aeronáutico autorizado por AESA, distinguiendo entre los RPA de hasta 25 kg de peso que deberá ser un certificado médico para licencias de pilotos de aeronaves ligeras, y para los que superen los 25 kg de peso en el que dicho certificado deberá ser de la clase 2. - Para los RPA de hasta 25 kg., deberá poseer el certificado médico de los contemplados para las licencias de pilotos de aeronaves ligeras (LAPL). - Para los RPA de peso superior a 25 kg., deberá poseer un certificado médico de la clase 2. - Disponer de los conocimientos teóricos y prácticos del modelo de RPA que se vaya a utilizar, acreditados mediante la documentación pertinente emitida por el fabricante de la aeronave o una organización capacitada para ello o de formación conforme a lo previsto en la normativa. Para realizar vuelos dentro del alcance visual del piloto (VOLS), basta con un certificado básico para el pilotaje de RPA. Para realizar vuelos más allá del alcance visual del piloto (BVLOS), deberá ser un certificado avanzado para el pilotaje de RPA. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 11 Se considera también que se acreditan los conocimientos teóricos si el piloto tiene licencia de ultraligero. - Para vuelos dentro de espacio aéreo controlado el piloto deberá además de lo anterior, disponer de conocimientos de radiofonista, mediante habilitación aprobada por la organización de formación o escuela de ultraligeros, así como conocimiento adecuado del idioma utilizados en las comunicaciones entre el controlador y la aeronave. - Los pilotos deberán acreditar que mantienen la aptitud para ejercer tal actividad, para ellos deberán llevar un libro de vuelo en el que se anotarán las actividades y entrenamientos realizados, que acrediten que ejerce sus funciones de forma regular, de manera que en los últimos 3 meses se hayan realizados al menos 3 vuelos de la categoría de aeronave que se esté utilizando en ese momentos, siendo válidos los sistemas de vuelo sintéticos de entrenamiento. Los pilotos deberán portar los documentados y certificados que acrediten todos los requisitos exigidos anteriormente, así como la acreditación de que el operador dispone de la habilitación para realizar las operaciones que se estén efectuando en ese momento, mediante copia de la comunicación previa presentada o la autorización correspondiente en su caso. El piloto remoto será, en todo momento, el encargado de detectar y evitar posibles colisiones y situaciones de peligro. Del cumplimiento de todo lo anterior, será responsable el operador de la aeronave pilotada, sin perjuicio de la que corresponda al piloto. OBSERVADORES: Serán designados por el operador, con el objeto de ayudar en el vuelo a los pilotos. Los observadores de los vuelos dentro del alcance visual del piloto aumentado EVLOS, también deberán acreditar los mismos conocimientos teóricos que los pilotos. OPERADORES: Estos pueden ser personas físicas o jurídicas, responsable de las operaciones de vuelo, suele tener a su cargo a quienes ejecutan las operaciones que son un piloto y un observador (si fuese preciso para el tipo de vuelo que se fuera a realizar), y tienen las obligaciones siguientes: Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 12 - Disponer de la documentación propia del RPA, donde consten sus características y prestaciones, así como los procedimientos de pilotaje, cuando no dispongan de certificado de aeronavegabilidad. - Haber llevado a cabo el estudio aeronáutico de seguridad, donde se compruebe que el vuelo se puede realizar sin peligro alguno, este estudio deberá tener en cuenta el tipo de aeronave de la que se trata, así como la operación que va realizar y el lugar donde se efectuará. - Tener una póliza de seguro de responsabilidad civil concertada, para indemnizar a terceros en caso de que de daños ocasionados por las operaciones realizadas por el RPA. - Tomar las medidas necesarias para evitar que la aeronave sufra actos de interferencia ilícita, que pudiera interferir en el enlace radio entre otras. - Cumplir con las normas en telecomunicación tanto del propio RPA, como de sus equipos de telecomunicaciones. - Garantizar el cumplimiento de las normas de protección de datos (Ley Orgánica 15/99) y protección de la intimidad (Ley Orgánica 1/1982). - Notificar a la Comisión de Investigación e Incidentes de Aviación Civil y al Sistema de Notificaciones de Sucesos de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, según corresponda, los accidentes e incidentes de gravedad. - Cerciorarse que tanto las operaciones a realizar como el personal que las ejecuta cumplan con lo establecido en el R.D. 1036/2017. - El operador es el responsable de que el piloto porte toda la documentación exigida. CAPÍTULO 2.- CONDICIONES DE VUELO Los sistemas de RPAS deberán contar con los equipos requeridos para el vuelo en el espacio aéreo de que se trate, conforme a las reglas del aire que se apliquen, y en particular con: - Equipo de comunicaciones capaz de soportar comunicaciones bidireccionales con las estaciones aeronáuticas y en las frecuencias indicadas - Sistema para la terminación segura del vuelo. Deberá contar con un dispositivo de limitación de energía de impacto cuando realice operaciones sobre aglomeraciones de edificios en ciudades, pueblos o lugares habitados o de reuniones de personas al aire libre. - Equipos que garanticen que la RPA opere dentro de las limitaciones previstas, incluyendo el espacio aéreo en el que se pretende que quede confinado el vuelo. Los drones. Normativa, uso y actuación policial © 13 - Medios para que el piloto conozca la posición de la aeronave durante el vuelo. - Luces u otros dispositivos, o pintura adecuada para garantizar su visibilidad. Operaciones aéreas con RPA que SI dispongan de certificado de aeronavegabilidad. Aquellas RPA, que hayan obtenido un certificado de aeronavegabilidad, podrán realizar las operaciones en las condiciones, distancias y limitaciones que en el certificado se establezcan. Con la excepción de que no dispongan de sistemas para detectar y evitar a otros usuarios del espacio aéreo, al igual que sucede con los RPA sin certificado de aeronavegabilidad, a los que no se le permite realizar operaciones fuera del alcance visual del piloto (BVLOS), salvo en espacios aéreos temporalmente segregados (TSA). Operaciones aéreas con RPA que NO dispongan de certificado de aeronavegabilidad. Podemos distinguir entre que la operación se realice en lugares comprometidos y fuera de estos. Si se realiza en lugares comprometidos: Se podrán realizar operaciones con RPA sobre aglomeraciones de edificios en ciudades, pueblos o lugares habitados o reuniones de personas al aire libre en espacio aéreo no controlado, con RPAS que no excedan de 10 kg., vuelo que serán dentro del alcance visual del piloto (VLOS), a una distancia horizontal máxima de 100 metros del piloto, una altura sobre el terreno de no más de 120 metros sobre el suelo o sobre el obstáculo más alto dentro de un radio de 600 metros desde la aeronave. Para realizar este tipo de operaciones, se debe realizar de una de las siguientes formas: a) Que la autoridad competente delimite la zona sobre la que
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